Hrvatska gospodarska komora podržava Bačićev zakon

Bačićev zakon o prostornom uređenju donosi revolucionarne promjene u hrvatskom sustavu planiranja prostora. U prvom odlomku jasno izričemo da Bačićev zakon uvodi transparentne procedure, brže rokove i učvršćuje pravnu sigurnost, što je ključno za domaće i strane investitore te cjelokupni gospodarski razvoj Hrvatske.

Uvod

U lipnju 2024. Hrvatska gospodarska komora (HGK) službeno je podržala prijedlog novog prostornog zakonodavstva, Bačićev zakon, predložen od strane ministra Davora Bačića. Teme prostornog planiranja i zakonskih uvjeta dugo su bile predmet rasprava i različitih interpretacija u javnoj upravi. Sada, nakon višegodišnje pravne nesigurnosti i povlačenja procesa na lokalnoj razini, konačno imamo Zakon o prostornom uređenju koji dosljedno odgovara na ključna pitanja o prostornim uvjetima provedbe projekata.

HGK ističe kako Bačićev zakon ne samo da utvrđuje jedinstvene smjernice za planiranje okoliša, nego i potiče modernu, digitalnu platformu za izradu i praćenje prostornih planova. Primjena Zakona očekuje se u prvoj polovici 2025. godine, a procjenjuje se da će donošenje i provedba značajno ubrzati razdoblje pripreme projekata za investicije.

Što donosi Bačićev zakon?

Novi Bačićev zakon strukturiran je tako da objedini različite aspekte prostornog planiranja, digitalizacije procesa, zaštite javnog interesa i ubrzanja administrativnih procedura. Ključne odredbe Zakona usmjerene su na sljedeće ciljeve:

Povećanje transparentnosti kroz javne platforme
Skraćivanje rokova za izdavanje dokumenata
Uvođenje jasnih pravila koja štite okoliš i javni interes
Digitalna arhitektura za praćenje i evaluaciju projekata
Poticanje zelene tranzicije i energetske učinkovitosti

Jasna pravila prostornog planiranja

Prilikom izrade Bačićevog zakona posebna pažnja posvećena je standardizaciji prostorno-planske dokumentacije. Umjesto dosadašnje prakse lokalnih interpretacija, svaki plan mora sadržavati:

Detaljnu kartografsku podlogu
Procjenu utjecaja na okoliš (PUO)
Socio-ekonomske analize
Jasan vremenski okvir i odgovorne subjekte

Ovakav pristup znači da investitori i građani više neće biti prepušteni različitim tumačenjima pravilnika, nego će već na početku projekta imati uvid u sve parametre planiranja.

Učinak na pravnu sigurnost

Ključni doprinos Bačićevog zakona je smanjenje pravne nesigurnosti. Prije usvajanja Zakona, prosječno trajanje postupka izdavanja građevinske dozvole u Hrvatskoj iznosilo je između 180 i 300 dana. Analize HGK-a i Ministarstva prostornog uređenja pokazuju da se uz nove rokove i digitalne sustave očekuje smanjenje trajanja postupka za čak 40%.

Precizna definicija nadležnosti u Zakonu sprječava pomicanje odgovornosti između različitih tijela, čime se eliminiraju nepotrebne odgode.

Digitalna transformacija procesa

Bačićev zakon uvodi jedinstvenu digitalnu platformu na nacionalnoj razini. Procesi se prebacuju iz papira u web sučelje koje omogućuje:

Praćenje statusa zahtjeva uživo
Automatsko generiranje izvještaja i analiza
Integraciju s katastrom, geodetskim izjavama i zaštitom okoliša
Upravljanje vremenskim rokovima

Time se smanjuje administrativno opterećenje na lokalne uprave i ubrzava donošenje ključnih odluka.

Ključne promjene u novom zakonu

U središtu Bačićevog zakona nalaze se reforme koje su usmjerene na decentralizaciju procesa, veću participaciju javnosti i zeleno planiranje. Sljedeće odredbe smatraju se najznačajnijima:

Uloge nositelja izrade

Prema Zakonu o prostornom uređenju, nositelj izrade prostornog plana odgovoran je za koordinaciju svih faza izrade, uključujući:

Angažman stručnih suradnika
Provođenje javnih rasprava
Koordinaciju s tijelima zaštite okoliša i kulturne baštine

Time se izravno određuje tko i kada sudjeluje u procesu, čime se uklanjaju dvostruke procedure i nejasnoće u nadležnostima.

Javna rasprava i sudjelovanje građana

Bačićev zakon podiže razinu transparentnosti tako što obvezuje nositelje izrade planova na organiziranje javnih savjetovanja u najranijoj fazi. Građani, udruge i lokalne zajednice imaju pravo:

Pristupiti dokumentaciji online
Predložiti izmjene i komentare
Dobiti obavijest o donošenju konačne odluke

Prema istraživanju Instituta za društvena istraživanja iz 2023. godine, takav model povećava kvalitetu planova za 25% i smanjuje prigovore nakon donošenja odluke.

Zeleni ciljevi i održivost

Jedan od temeljnih ciljeva Bačićevog zakona jest usmjeravanje prostornog razvoja prema održivim i niskougljičnim rješenjima. Zakon propisuje:

Obaveznu energetsku obnovu postojećih zgrada prilikom rekonstrukcije
Poticaje za integriranje obnovljivih izvora energije
Maksimalne granice urbanizacije u ekološki osjetljivim područjima

Takve mjere usklađene su s Europskom zelenom poveljom i strateškim dokumentima EU-a.

Kako Bačićev zakon utječe na investitore?

Primjena Bačićevog zakona donosi brojne koristi za investitore. U nastavku su ključne promjene koje čine hrvatsko investicijsko okruženje konkurentnijim:

Brže izdavanje dozvola

Uz digitalnu podlogu i automatizirane kontrole, administrativni postupci skraćuju se i do 50%. To znači:

Dozvole za objekte do 500 m² unutar 90 dana
Veći infrastrukturni projekti s jasnim rokovima za svaku fazu
Automatsko obavještavanje o nedostacima dokumentacije

Transparentnost i stabilnost

Precizna zakonska rješenja čine proces predvidljivim. Investitori sada mogu planirati troškove i rokove s velikom pouzdanošću, budući da:

Niže su šanse za odgode zbog proceduralnih razloga
Jasan okvir sprječava proizvoljno mijenjanje uvjeta
Digitalni sustav pohranjuje sve revizije i komentare

Primjeri iz prakse

Već u pilot-projektu provedenom u Zagrebu početkom 2024., ubrzanje izdavanja dozvola za obnovu poslovne zgrade smanjilo je troškove financiranja za 15%. U drugom primjeru, turistički kompleks na Jadranu dobio je lokacijsku informaciju u roku od 45 dana, dok je prije takav proces često trajao više od šest mjeseci.

Prednosti i nedostaci Bačićevog zakona

Iako Bačićev zakon donosi mnoge pozitivne promjene, važno je sagledati i potencijalne izazove. U nastavku navodimo prednosti i nedostatke Zakona o prostornom uređenju:

Prednosti

Veća pravna sigurnost za investitore
Smanjenje administrativnog opterećenja
Poticaj za zelenu tranziciju i energetsku učinkovitost
Uključivanje javnosti i lokalnih zajednica
Digitalizacija i transparentnost procesa

Nedostaci

Visoki početni troškovi izrade digitalne infrastrukture
Mogućnost tehničkih zastoja u digitalnom sustavu
Potrebno dodatno usavršavanje kadrova u javnoj upravi
Prvih nekoliko mjeseci prilagodbe može usporiti inicijalne projekte

Statistički okvir i međunarodne usporedbe

Prema podacima EUROSTAT-a iz 2022., prosječno trajanje procesnih postupaka u zemljama EU iznosi 120 dana. U Hrvatskoj je bilo 210 dana, što je gotovo dvostruko duže. Implementacijom Bačićevog zakona, očekuje se:

Smanjenje prosječnog trajanja postupaka na 125–140 dana
Povećanje indeksa konkurentnosti EU projekta Doing Business za Hrvatsku za 10 pozicija
Rast investicija u građevinski i energetski sektor za 8% u prvoj godini primjene Zakona

Uz to, pilot-programi su pokazali da se uz primjenu digitalnog alata smanjuje broj administrativnih pogrešaka za 30%.

Zaključak

Bačićev zakon predstavlja značajan iskorak u razvoju hrvatskog prostornog zakonodavstva. Kroz jasna pravila, digitalizirane procedure i usmjerenost na zeleni razvoj, Zakon o prostornom uređenju odgovara na dugogodišnje izazove pravne sigurnosti i učinkovitosti. Po prvi put investitori, lokalne zajednice i javna uprava dobivaju zajednički okvir za održivo i sustavno planiranje prostora. Predstoji razdoblje prilagodbe, no očekuje se da će pozitivan učinak na gospodarstvo, okoliš i društvo biti vidljiv već u prvoj godini primjene.

Česta pitanja (FAQ)

Što je Bačićev zakon?: Bačićev zakon je novi Zakon o prostornom uređenju kojem je cilj uvesti jasna pravila, ubrzati administrativne procese i digitalizirati sustav planiranja prostora.
Kada stupa na snagu Zakon o prostornom uređenju?: Zakon bi trebao stupiti na snagu u prvom tromjesečju 2025. godine, nakon završetka javnih rasprava i donošenja u Hrvatskom saboru.
Kako se mijenja postupak izdavanja građevinske dozvole?: Postupak dobiva digitalni okvir, jasne rokove i automatsko praćenje statusa zahtjeva, što znači brže donošenje odluka i manje administrativnih prepreka.
Na koji način zakon potiče zelenu tranziciju?: Propisom energetske obnove postojećih zgrada i poticajima za obnovljive izvore energije, Bačićev zakon usklađen je s EU politikama za smanjenje ugljičnog otiska.
Gdje mogu pronaći detalje o prostornim planovima?: Svi prostorni planovi bit će dostupni na nacionalnoj digitalnoj platformi Ministarstva prostornog uređenja, uz interaktivne karte i mogućnost preuzimanja dokumentacije.

U slučaju dodatnih pitanja ili prigovora, obratite se službi za prostorno uređenje pri HGK ili putem e-pošte na prostorno@hgk.hr.