Osuđena bivša radnica osječke gradske uprave

Bivša radnica osječke gradske uprave Jasna Paunović proglašena je krivom za zlouporabu položaja i ovlasti kojom je građane Osijeka oštetila za više od 10 tisuća eura. Odluka Županijskog suda u Osijeku i sklopljeni sporazum s Uskokom otvaraju pitanje učinkovitosti sustava kontrole lokalne samouprave i važnosti transparentnosti u radu javnih službenika.

Uvod u slučaj bivše radnice osječke gradske uprave

Početkom 2024. godine sud je potvrdio nagodbu između Uskoka i optužene bivše djelatnice Upravnog odjela za provedbu dokumenata prostornog uređenja i gradnje u Gradu Osijeku. Optužba tereti Jasnu Paunović (56) da je tijekom gotovo četiri godine, od listopada 2017. do rujna 2021., naplaćivala administrativne pristojbe za izdavanje uporabnih dozvola izravno u gotovini, umjesto da novac uplaćuje na račun grada. Na taj je način pribavila protupravnu imovinsku korist od 10.272 eura i pritom oštetila gradski proračun.

H2: Kontekst i pravni okvir zlouporabe položaja

U Hrvatskoj je zlouporaba položaja i ovlasti jedno od najčešćih kaznenih djela u javnom sektoru. Prema podacima USKOK-a, u 2022. godini podignuto je 154 optužnica za koruptivna djela, što čini 12 % svih predmeta u radu Ureda. Lokalne samouprave, pa tako i Osijek, redovito se suočavaju s rizikom netransparentnih praksi i nedostatne interne kontrole.

H3: Zakon o sprječavanju sukoba interesa i Kazneni zakon

Za zlouporabu položaja i ovlasti propisana je kazna zatvora od tri mjeseca do pet godina, ovisno o težini posljedica. Zakon o sprječavanju sukoba interesa obvezuje sve zaposlenike javne uprave na prijavu imovinskih kartica i poštivanje principa javnosti rada. No praksa pokazuje da se mehanizmi nadzora često zanemaruju.

H3: Uloga Uskoka u borbi protiv korupcije

Uskok (Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta) formiran je 2001. godine s ciljem efikasnije istrage složenih, koruptivnih i organiziranih kaznenih djela. Njegov rad rezultirao je stotinama osuđujućih presuda, ali i brojnim sporazumima o priznanju krivnje, poput ovog u slučaju bivše radnice osječke gradske uprave.

H2: Tijek istrage i optužbe protiv bivše radnice

Istraga je započela krajem 2021. kada su građani počeli sumnjati na neuobičajeno naplaćivanje pristojbi za uporabne dozvole. Žalbe su upućene na Grad i Uskok, a financijski uvidi pokazali su da se određeni iznosi od najmanje 600 kuna po predmetu nisu slali u gradski proračun. U konačnici je utvrđeno da je Paunović neosnovano naplaćivala novac i zadržavala ga za sebe, dok je proširivši krug suradnika dopustila da slične dozvole ovjerava i bivši pročelnik Upravnog odjela, uz njegovo znanje.

H3: Metodologija zlouporabe

1. Prikupljanje zahtjeva za uporabne dozvole u 129 predmeta.
2. Naplaćivanje upravnih pristojbi u gotovini (najmanje 600 kuna po predmetu).
3. Lažno navođenje u nacrtima dozvola da je pristojba uplaćena na žiro-račun Grada.
4. Ovjera dokumenata od strane pročelnika u 122 slučaja, iako nije provjerena uplata.
5. Zadržavanje novca u privatne svrhe, čime je proračun oštećen za 10.272 eura.

H3: Suradnja s bivšim pročelnikom

Optužnicom je obuhvaćen i bivši pročelnik Upravnog odjela za provedbu dokumenata prostornog uređenja i gradnje, Dražen Slunjski. Iako mu se stavlja na teret ovjera dokumenata bez provjere uplata, za njega je optužba postupno odvojena. Ipak, ovaka vrsta suradnje svjedoči o slaboj unutarnjoj kontroli i nedostatku međusobne provjere rada službenika.

H2: Posljedice presude i kaznena politika

Presuda osnovana na sporazumu o priznanju krivnje uključuje:

• Kaznu od 11 mjeseci zatvora, zamijenjenu radom za opće dobro (jedan dan zatvora = dva sata rada).
• Obvezu plaćanja imovinskopravnog zahtjeva Gradu Osijeku od 10.272 eura.
• Ovrhu sudskih troškova od 500 eura.

Takav način sankcioniranja izaziva podijeljena mišljenja stručne javnosti.

H3: Prednosti nagodbe

• Brza rasprava i smanjenje opterećenja sudova.
• Smanjenje rizika od produženih žalbenih postupaka.
• Jasna i konkretna naknada štete gradu te opće društveno-koristan rad.

H3: Kritike i mane sporazumnog kaznenog postupka

• Percepcija preblage kazne, što može umanjiti preventivni učinak.
• Mogućnost da počinitelji dobiju povoljnije uvjete u odnosu na žrtve – građane.
• Ograničena transparentnost pojedinih faza postupka zbog zatvorenih sporazuma.

H2: Utjecaj na lokalnu upravu i povjerenje građana

Ovaj slučaj narušio je ugled gradske uprave Osijeka i poslao poruku o ozbiljnosti koruptivnih radnji na lokalnoj razini. Prema istraživanju Transparency Internationala iz 2023., 38 % građana smatra da je korupcija raširena u lokalnim vlastima. Svaki novi slučaj – pa bio on i saniran – dodatno potiče skepticizam i nepoverenje u institucije.

H3: Statistički uvidi u korupciju u lokalnoj samoupravi

Prema državnom Uredu za reviziju, tijekom protekle petogodišnje perspektive, u najmanje 12 županija uočen je značajan porast nepravilnosti u financijskom poslovanju javnih ustanova i trgovačkih društava s većinskim vlasništvom države ili jedinica lokalne samouprave.

H3: Mjere za povrat povjerenja

1. Uvođenje redovitih unutarnjih revizija i finansijskih nadzora.
2. Digitalizacija procesa naplate javnih pristojbi i potpuna transparentnost uplata.
3. Javna objava imovinskih kartica i sudskih odluka vezanih za korupciju.
4. Edukacija zaposlenika o etičkom kodeksu i sankcijama za nepoštivanje propisa.

H2: Slični slučajevi u Hrvatskoj i inozemstvu

Oštećenje javnih sredstava kroz naplatu nepostojanih ili lažno prikazanih naknada nije izolirani incident. U posljednjih pet godina zabilježeni su slični primjeri u zagrebačkoj i splitskoj gradskoj administraciji.

H3: Primjer iz Zagreba (2020.)

U glavnom gradu Republike Hrvatske zaprimljena je optužnica protiv bivše voditeljice odjela za naplatu komunalnih naknada koja je prikrila nekoliko tisuća eura pristojbi. Kaznu je odradila putem radnih sati za opće dobro, a Gradu je nadoknadila oko 8.500 eura.

H3: Inozemna praksa – Italija i Španjolska

U Italiji su 2021. godine otkriveni slučajevi u lokalnim samoupravama gdje su službenici naplaćivali “dodatne” administrativne troškove za građevinske dozvole. Na sličan način, Španjolska je uvela potpuno online plaćanje pristojbi, čime je drastično smanjila rizik od zelenašenja gotovine.

H2: Prevencija i preporuke za građane

Dok institucije rade na vlastitim procedurama, i građani mogu doprinijeti smanjenju mogućnosti zlouporaba. Evo nekoliko prijedloga:

• Uvijek zatražite račun ili dokaz o uplatama – certifikat o uplati.
• Provjerite službene obrasce i procedure na internetskim stranicama grada.
• Obratite pažnju na nepravilnosti u naplati – zabilježite iznose, datume i imena službenika.
• Podnosite pritužbe i prijave nadležnim inspekcijskim tijelima ili Uskoku.

Zaključak

Slučaj bivše radnice osječke gradske uprave ilustrira višestruke izazove s kojima se hrvatska lokalna samouprava suočava u borbi protiv korupcije. Iako je grad oštećen za 10.272 eura, presuda je pokazala da je pravni sustav sposoban reagirati i sankcionirati odgovorne, čak i putem sporazumnog postupka. Ključna je, međutim, kontinuirana primjena preventivnih mjera, jačanje internih kontrola i podizanje razine transparentnosti kako bi se vratio izgubljeni publicitet i povjerenje građana.

FAQ – Često postavljena pitanja

1. Što je zlouporaba položaja i ovlasti?

To je kazneno djelo u kojem javni službenik ili druga odgovorna osoba koristi svoj položaj za stjecanje osobne ili tuđe nepripadne imovinske koristi.

2. Kako se prijavljuje sumnja u koruptivne radnje?

Sumnje se mogu prijaviti Uskoku, državnom odvjetništvu ili Državnom uredu za reviziju, a moguće je koristiti i anonimne prijave putem internetskih platformi.

3. Koja je uloga Uskoka u ovakvim predmetima?

Uskok vodi istragu organiziranih i koruptivnih kaznenih djela, podiže optužnice i sklapa sporazume o priznanju krivnje s optuženima.

4. Što znači rad za opće dobro?

Umjesto izvršenja zatvorske kazne, počinitelju se izriče obveza rada u ustanovama od javnog interesa, uz određenu satnicu u odnosu na izrečenu kaznu.

5. Kako lokalne uprave mogu smanjiti rizik korupcije?

Digitalizacijom procesa, javnom objavom svih uplata, redovitim unutarnjim i vanjskim revizijama te edukacijom i etičkim kodeksom za službenike.

Autor: Kriminal.info tim